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PARTIDO LIBERACIÓN NACIONAL
FALSEANDO EL CODIGO ELECTORAL
Por:
Armando Vargas Araya
Luis Gerardo Villanueva Monge
Rafael Villegas Antillón
Enrique Obregón Valverde
En una democracia, hay varias formas de participar en los asuntos públicos por medio de los partidos políticos o de otro tipo de organizaciones como las cooperativas o los sindicatos. Es una consecuencia de la ciudadanía y de un régimen de libertades. De esta manera, podemos decir que el sufragio es el rostro visible de la democracia política porque es la opinión que el ciudadano expresa en el momento de una elección. Cuando el sufragio se universaliza, la democracia política adquiere caracteres de plenitud.
Como es sabido, el voto popular, universal, no siempre ha existido. La entrada de los grandes sectores populares en la vida pública de una nación, es fenómeno reciente, del siglo veinte y, fundamentalmente, posterior a la segunda guerra mundial. Ante de este acontecimiento bélico, teníamos ciento cincuenta años de estar hablando de democracia de los pueblos. Pero no se había logrado dar ese primer paso de consolidación de la democracia por medio del voto popular.
Solamente citaré un ejemplo, pero que podríamos ampliarlo a Europa y, en general, a todo Occidente. En Italia, hasta 1880, los que tenían derecho al voto apenas superaban el 2% de la población; a 1909 llegó al 10% y para 1915 apenas superaba el 23%. Las mujeres se incorporaron al derecho del sufragio después de la última guerra mundial.
Lo mismo podríamos decir de los partidos políticos de reconocida estructura popular. En Costa Rica, por ejemplo, podemos decir que la democracia política nació con el Partido Liberación Nacional. Fue esta agrupación política la que le dio personalidad de ciudadanía a las Mujeres y universalizó el sufragio para toda persona mayor de 18 años.
El Partido Liberación Nacional consolidó el derecho del sufragio en Costa Rica y garantizó el respeto de la opinión pública expresada en la urna electoral. Pero también, y esto es necesario resaltarlo, creó el sistema de partidos políticos ideológicos permanentes. Por esto es dable afirmar con toda propiedad que es a partir de 1948 que en Costa Rica se estableció institucionalmente la democracia como el libre juego de los partidos políticos y la consecuencia del respeto total al sufragio popular. Antes de 1948 en Costa Rica se hablaba de democracia y se practicaba en algunas ocasiones por sectores minoritarios. Pero democracia, en el amplio sentido en que la entendemos hoy, sólo ha existido en nuestro país a partir de 1948.
En todas las democracias, el sufragio es, ha sido, una conquista de los pueblos, generalmente lograda con grandes cerramientos de sangre. Es la máxima participación política de los ciudadanos en una democracia, y la forma de defender ese derecho básico es ejerciéndolo. Con todos los defectos que las democracias tienen, el sistema de derechos y libertades está a salvo a partir del momento en que los ciudadanos entienden que se deber político supremo está en acudir periódicamente a elegir a quienes deben conducir los asuntos públicos por el tiempo que previamente fijan las constituciones. Todo lo demás es consecuencia de este acto inicial que debemos considerar como sagrado.
II. LA PUDRICIÓN DE LA DEMOCRACIA
Lic. Armando Vargas Araya
Don Porfirio Muñoz Ledo, Secretario de Trabajo y Previsión Social en 1973, gustaba de banderillear a sus interlocutores de Costa Rica con una afirmación rotunda: La de ustedes es una democracia subvencionada: dejada a sus propios medios, caería irremediablemente" . Treinta años después, cabe preguntarse: ¿qué grado de razón tendría aquel político mexicano?.
La cuestión resurge en el entrevero de las pesquisas parlamentarias y las denuncias periodísticas sobre el flujo de cuantiosos dineros foráneos ("milagrosos" lubricantes sociales) encauzados a los partidos políticos y al gobierno paralelo. Las millonarias "inversiones" extranjeras en la campaña, ¿no configuran un deletéreo delito electoral que ilegitima el resultado? Las subvenciones "fundacionales" al gobierno, ¿no van con preferencia hacia gentes que adversan el Estado y favorecen el mercado, al cobijo de sociedades anónimas "individuales" que cobran por fuera y socavan por dentro?.
En alguna antología del sarcasmo habrán de figurar estas desarticuladas nociones: "Si es plata que viene del extranjero, depende a qué se dedican, si son aceptables o no... Si es una donación para mantener la democracia, lo creo lícito". ¿Pero, no prohibe la ley las donaciones extranjeras? Se comprende que otro infractor dijera: "A mí también me sucedió... Una vez me dio un dinero una empresa que se hallaba involucrada en el tráfico de drogas". ¿Inocentes? Uno de los culpables pontifica: "En política no hay amigos, solo cómplices". ¡Chollados!
Fundaciones secretas engordadas con fondos públicos, contribuciones por millones de dólares en cuentas clandestinas, consultorías exorbitantes al socaire del más insolente nepotismo, generosos decretos ejecutivos a beneficio de quienes más tienen, contratos conseguidos al amparo del poder e impugnados desde la perspectiva ética, mendacidad lisa y llana en melifluos cuenteretes para engatusar al Soberano... Tales las perniciosas emanaciones quienes expelen cual vaho pestilente los albañiles políticos, hasta obnubilar a la nación en este terrible trance tosco de su historia.
Las crónicas de la desverguenza aparecen en las páginas de información general, aun no en la sección de delitos, crímenes y otros hechos de sangre... aunque no siempre se distingue muy bien donde comienzan unas y acaban otras. Si Shakespeare viviera, bien podría escribir: "Algo está podrido en la República de Costa Rica" ("Something is rotten in the state of Denmark", dice el soldado Marcelo en Hamlet, acto 1, escena 4).
"Toda corrupción viene de arriba. Es pretexto pueril de quienes dan el tono, fingir que solo siguen el compás", expresó don Pepe en uno de sus momentos de grandeza. "En las virtudes cívicas, las personas responden al estímulo: si ennoblecedor, se yerguen; si enervador, se postran; si corruptor, se prostituyen".
¿Qué valores democráticos pueden asimilar la niñez y la juventud del pudridero en que se revuelcan cotidianamente los hunos y los hotros: batracios, insectores y roedores al decir de candidatos presidenciales en los comicios anteriores? ¿Qué enseñar en las clases de educación cívica, cómo responder a preguntas punzantes de los alumnos? ¿Puede algún ciudadano esperar la renuncia de un solo político contagiado por el Sida de la plata dulce, agenciada en la penumbra de la democracia malbaratada? ¡Qué va, sí carecen de aquello que tanta falta hace!.
La política ha degenerado en politiquería. La verdad ha cedido su lugar al engaño; el valor, a la cobardía; la lealtad, a la tradición; el honor, a la indignidad; el trabajo, a la ociosidad; la inteligencia, a la mediocridad; el diálogo, a la charlatanería; el patriotismo, al mercantilismo. Así decía la proclama de Fuerza Verde en 1978.
Los intereses bastardos han penetrado tan hondo en los partidos, que algunos ciudadanos se preguntan si el interés cívico general no debería canalizarse hoy por opciones alternativas. Si los partidos son los puentes -de madera- para llegar por el sufragio al gobierno y esos puentes ahora están carcomidos, ¿no es insensato esperar que por el atajo de la pudrición se pueda restaurar la patria escarnecida y maculada en su honor y dignidad?
¿Cómo se asciende a la presidencia? Por los puentes podridos. ¿Cómo se accede al parlamento? Por los puentes apolillados. ¿Cómo se entra a los gobiernos municipales? Por los puentes minados. Es el monopolio partidista del acceso a la titularidad del poder. Medios y fines están trastocados.
Si el imperio soviético implosionó porque sus pilares cedieron, ¿quién dice que Costa Rica no puede desfondarse por la pudrición?
El poeta egregio que fue don Isaac Felipe Azofeifa, escribió: "De veras, hijo, / ya todas las estrellas han partido. / Pero nunca se pone más oscuro/ que cuando va a amanecer".
¿Y dónde está la fuente de esperanza?
"Hay una fuerza espiritual que resulta incontenible, una fuerza temida por todos los delincuentes políticos, una fuerza que recuerda sus responsabilidades a los gobernantes honestos, y que no deja dormir en paz a los malhechores: esa fuerza es la opinión pública", dijo Figueres Ferrer.
¿Qué hacer?
Además de leyes, "con dientes", se necesitan personas íntegras. Hay que poner en marcha un movimiento de depuración nacional, que recupere los valores, que restaure la dignidad y el honor de la democracia, y que rescate el Congreso con candidatos de primerísima categoría. Ciudadanos sin organización son ciudadanos sin poder.
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Falsear el Código Electoral es falsear la democracia y constituye delito electoral. RAÍCES |
III. FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Luis Gerardo Villanueva Monge
ANTECEDENTES
A finales del año 2002, la opinión pública costarricense conoció la noticia que en la campaña política recién pasada, en el Partido Unidad Social Cristiana, la corrupción se había hecho presente y había recibido miles de dólares en donaciones que no fueron reportadas, al Tribunal Supremo de Elecciones, como está establecido legalmente.
Dado el oscuro sistema empleado en el uso de múltiples cuentas, el proceso de su apertura, los mecanismos de captación de donaciones y las irregularidades detectadas, el escándalo dura más de los tres días, que el ex Presidente don Ricardo Jiménez había admitido como válido para la permanencia de escándalos nacionales.
Ello dejó al descubierto que los esfuerzos que realizamos los diputados en 1996, para obligar a los partidos políticos a informar sobre los donantes, estableciendo límites y prohibiciones, fueron insuficientes.
Esos esfuerzos se plasman fundamentalmente en el nuevo artículo 176 bis, que establece la prohibición de aceptar o recibir contribuciones en especie o en efectivos de extranjeros, salvo las dedicadas a capacitación, formación o investigación, así como impone la obligación de informar sobre las contribuciones al Tribunal Supremo de Elecciones.
Ante la convocatoria a segundas elecciones, los Partidos Políticos debieron realizar más gastos, obligándose a la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento, al no contar con la deuda política en esta nueva etapa. Estas segundas elecciones agravaron el mal manejo que se hizo de las contribuciones privadas recibidas.
Los problemas descubiertos con posterioridad a las elecciones presidenciales, como la existencia de cuentas paralelas, el ocultamiento y el desvío de donaciones, y las contribuciones que sobrepasaron en millones de colones, los límites establecidos por el Tribunal Supremo de Elecciones, obligaron a la Asamblea Legislativa a conformar una Comisión Especial para investigar el financiamiento de los partidos políticos.
La investigación realizada por la Comisión arroja resultados sorprendentes, que rebasan las expectativas iniciales: donaciones ocultas no reportadas, estructuras paralelas dentro de los partidos, confusiones en el origen de fondos, estructuras partidarias que sirven para anunciar actividades lucrativas personales, donaciones con destinos ajenos a la campaña, son parte del descubrimiento.
Para obviar los controles legales, tanto el PUSC como el PLN utilizaron estructuras paralelas en lo relativo al financiamiento. Esas estructuras paralelas sirvieron para manejar las cuentas y los ingresos no reportados. Fueron el modo de esconder al Tribunal Supremo de Elecciones y a la ciudadanía costarricense, el sinnúmero de violaciones electorales, en que incurrieron dichas agrupaciones políticas. La estructura paralela, se hizo con la dirección o la anuencia de los Comités Ejecutivos y los candidatos presidenciales.
El interés de quedar bien con las opciones políticas que se disputaban el poder, hizo que grupos empresariales, nacionales y extranjeros aportaran donaciones a varios candidatos presidenciales. Por ejemplo, la Empresa Waked Internacional S.A de Panamá, que contrata con las tiendas libres de impuestos del Instituto Mixto de Ayuda Social, contribuyó con 55 mil dólares al PUSC y con 25 mil dólares al PLN.
La intención del contribuyente para su donación fue que las compras de dichas tiendas fueran "transparentes". Así lo declararon tanto el donante como el actual Presidente de la República.
El Grupo Pellas, uno de los capitales más grandes de Centroamérica, con sede en Managua, y con fuertes intereses en todas las naciones del istmo, no quiso arriesgar y, a través de tres de sus empresas subsidiarias, invirtió en la campaña. Vía la empresa de tarjetas de crédito Credomatic, le entregó 150.000 dólares al Partido Unidad Social Cristiana. A través del Banco de San José donó 50.000 dólares a Liberación Nacional y por medio de GBM, empresa que vende computadoras, ayudó al Partido Acción Ciudadana, con 10 millones de colones.
Ninguna de ellas fue reportada. En la primera y la última donación, porque los partidos no la quisieron reportar, pero por haber sido mediante cheque fueron descubiertas, y en la segunda, fueron confesadas bajo juramento en la Comisión Investigadora por los responsables de entregarla y recibirla. El común denominador pareciera ser el compromiso de guardar en secreto las donaciones.
Llama la atención la actuación del Partido Acción Ciudadana en esta contribución. No sólo porque no reportó en tiempo esa contribución, sino que días antes de la comparecencia de su candidato presidencial, quince meses después de las elecciones, reporta esa contribución al Tribunal Supremo de Elecciones, pero ocultando el verdadero donante. No aparece la empresa GBM, sino una persona, con quien se había convenido la compra de unas camisetas.
Hay un evidente esfuerzo por no poner el verdadero contribuyente. Varias razones pueden ser, una de ellas que el candidato presidencial de Acción Ciudadana, le había indicado al país que no recibiría contribuciones de compañías que contrataran con el Estado, ya que esta práctica era símbolo de corrupción. GBM, es uno de los principales suplidores del Estado Costarricense de equipos de cómputo.
A LA CAZA DE IRREGULARIDADES: LA BURLA DE LOS CONTROLES
El buen desempeño de los medios de comunicación nacional y la acuciosidad de sus periodistas, contribuyeron a desentrañar todo el andamiaje instaurado por las agrupaciones políticas para burlar los controles del Tribunal Supremo de Elecciones y no reportar las donaciones y contribuciones recibidas en la pasada campaña, que alcanzaron sumas multimillonarias.
PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA: DONACIONES FANTASMAS
En el seno de la Comisión Investigadora se pudo determinar que el Partido Unidad Social Cristiana manejó más de 2 mil millones de colones en donaciones no reportadas al TSE. Los más importantes financiamientos sin declarar fueron girados en la mayoría de los casos, directamente al Doctor Abel Pacheco de la Espriella, entonces candidato presidencial y endosados por éste a las cuentas paralelas.
Según lo afirmara su Vicepresidente Luis Fishman, el candidato Pacheco dedicaba el 35% de sus horas de campaña a recoger dinero. Incluso, véase la importancia de este tema, que un día antes de las lecciones nacionales, asistió a un matrimonio en el cual recogió un cheque de 15 millones de colones, precisamente de un donante de origen chino que fue posteriormente cuestionado por evasión de impuestos y ahora anda en fuga.
Las cuentas paralelas del PUSC manejaron más de 2 mil millones que no fueron reportados al TSE. La cuenta Abel Pacheco Campaña Política manejó recursos por 963 millones de colones y la cuenta Abel Pacheco Promoción Política por un monto de 79 millones de colones.
La cuenta Bayamo S.A, abierta en una Subsidiaria de BICSA en Panamá, que desde luego pretendía quitar cualquier riesgo de ser descubiertos, manejó cerca de un millón de dólares. Mención aparte merece el aporte descubierto, por un monto total de 500.000 dólares, dado a la campaña del candidato socialcristiano, desde un Banco en Taipei, capital de Taiwan, que se depositaron en dicha cuenta de Panamá. A hoy, no sabemos quiénes son ni que ligamen tienen esas donaciones con empresas Taiwanesas.
Las donaciones más importantes provinieron, entre otros, de empresas extranjeras, según el siguiente cuadro:
| EMPRESA | DÓLARES |
|---|---|
| Fomento Industrial Centroamericano | 25.000 |
| Sunshine Co Ltd (Taiwán) | 300.000 |
| BAC International Bank of Grand Cayman | 50.000 |
| Inversiones ANDROS | 10.000 |
| Inversiones ROMANET | 20.000 |
| Centro Comercial Multiplaza | 20.000 |
| Beneficios VOLCAFÉ | 15.000 |
| Pacific Co Ltd (Taiwán) | 200.000 |
| San José Valores | 50.000 |
| Green Bussines Consultancies (Suiza) | 139.979 |
| CREDOMATIC | 150.000 |
| Químicos Vegetales | 20.000 |
Si quiero indicar por nuestras investigaciones, que también dineros de Taiwán han ayudado a la mayorías de los Presidentes de Centro América. Sin embargo, por la poca ayuda de nuestra Cancillería a la Comisión y del Gobierno de Taiwán, hoy esas donaciones siguen siendo fantasmas. No sabemos su origen, ni los intereses que los motivaron.
Finalmente, una cuarta cuenta fue la Gramínea Plateada que contó con 896 millones de colones. Además, y aunque no fue una cuenta en sí, para su uso en campaña, se cambiaron cheques en Vinir Financial por un monto de 95 millones de colones.
Se deben considerar además, los grandes aportes realizados por miembros de la Familia Guardia, superiores a los 25 millones de colones, que aseguraron cargos diplomáticos para sus miembros. Personajes en función en el exterior como Jaime Daremblum Embajador en Washington, quien donó 10 mil dólares, Bernd Niehauss, Embajador en Alemania con un aporte de 5 mil dólares, mientras que otros también aportaron grandes sumas de dinero, con lo cual les fue fácil conservar el puesto.
UNA "BANCA" PARA MIGUEL ÁNGEL RODRIGUEZ: UN MAR DE DEUDAS
La investigación de los dineros girados desde las cuentas corrientes paralelas del PUSC, así como informes confidenciales, indican que hay un monto importante de dinero, cuyos destinos asoman un mar de dudas. Hay muchos retiros en efectivo, algunos por un monto cercano a los 100 millones de colones, y otros por cuanto el destinatario de los cheques no aparecía con legitimidad para recibir dineros.
Uno de esos casos investigados es el giro desde una de las cuentas a un ex ministro del Gobierno del Presidente Rodríguez Echeverría, cuyos informes confidenciales hacían notar que esos recursos fueron a parar en cuentas del mencionado Ex presidente.
Para la Comisión, esta posibilidad se convertía en el primer descubrimiento claro, de que hubo dineros recaudados en la campaña que quedaron en manos de altos dirigentes del PUSC.
Puesto en evidencia este hecho, el Doctor Miguel Ángel Rodríguez, en carta remitida a la Comisión el 14 de octubre de 2003, reconoce que recibió casi 100 millones de colones en el año 2002, en consideración a una deuda que el PUSC tenía con su persona, cuyo pago se consumó cuando el empresario Samuel Guzowski, ex ministro de su administración, haciendo una "banca" entre amigos, logró recolectar esa suma, con la cual se saldó esta deuda.
Lo recabado por la Comisión a esta fecha ha determinado que de las cuentas paralelas salieron directamente 36 millones para don Miguel Ángel Rodríguez, y que el resto el dinero fue recaudado por el ex ministro citado en el mes de febrero del 2002, en plena campaña electoral y, además, que en las declaraciones de bienes confeccionadas por el ex presidente no incluyó deuda alguna a su favor o de alguna de las empresas familiares.
La ruta del dinero de la campaña del hoy Presidente Abel Pacheco mostró una serie de vertientes nefastas en la transparencia del manejo de fondos, y representa un duro golpe en la credibilidad de las agrupaciones y, en especial, de un aspirante que apostó por devolver la fe de los votantes, envuelto en la aureola de la honestidad.
PARTIDO LIBERACIÓN: UN FIDEICOMISO NO TRANSPARENTE
En el Partido Liberación Nacional, se han descubierto dos donaciones no reportadas, una de 25 mil dólares de la Empresa panameña Waked Internacional, y otra de Banco San José por un monto de 50 mil dólares. No se ha tenido noticia de más, sin embargo lo que se ha criticado más, en esta agrupación, ha sido la constitución de un Fideicomiso con el Banco de Costa Rica, que manejó dineros cuya procedencia no pareciera ser la que se indicó.
El fideicomiso es una figura que se utilizó sin tomar en cuenta, que en una campaña política es importante, determinar qué dinero es conseguido por donación y cual dinero es producto de un crédito. Esto por cuanto la donación tiene restricciones en cuanto a monto y procedencia y el préstamo no. Por ello, no resulta transparente que se aplique el fideicomiso como modo para obtener dineros, aunque resulte ser bueno para la administración de recursos.
Análisis aparte merece hacerse en cuanto a los aportes que se hicieron en este fidecomiso. Llama la atención el monto excesivo de suscripciones de varias personas, que parecieran esconder a los verdaderos portadores. Hay que eliminar cualquier medio que impida determinar claramente la financiación del parido político, y más de aquellos que puedan esconder a verdaderos contribuyentes.
Lo último para restar credibilidad a las contribuciones del Partido Liberación Nacional es que, al explicar el destino de una donación de 25 mil dólares, el ex candidato Rolando Araya señaló que se había destinado a la compra de juguetes.
PARTIDO ACCIÓN CIUDADANA: PREDICA PERO NO PRACTICA
En el Partido Acción Ciudadana, la prédica perdió sentido ante la práctica, cuando autoridades de la agrupación solicitaron una donación a una empresa internacional que realiza negocios con el Estado desde hace más de 40 años.
A pesar de la férrea prohibición ética de los estatutos del Partido en este sentido, la donación fue solicitada en especie, con la clara intención de perder el rastro de la misma. Después de realizar una triangulación, reportaron tardíamente a una persona física como la donante, cuando en realidad provenía de una empresa distribuidora de productos de cómputo, información que según reconocieron algunos de sus personeros en la Comisión, ya la conocían las autoridades del PAC.
Otra de las acciones oscuras que hicieron su aparición en el escenario electoral del PAC, fueron las conferencias que impartía su Presidente, donde se utilizó infraestructura del Partido, pero donde los recursos obtenidos ingresaron directamente a su bolsillo.
La utilización de infraestructura partidaria para cobrar por actividades que daba el ex candidato apunta a prácticas insanas que deberán ser revisadas para evitar a futuro la falta de transparencia en el manejo de fondos que competen exclusivamente a las agrupaciones política.
Otro aspecto a señalar es que la emisión de bonos del PAC no fue respaldada a tiempo, en su totalidad, con facturas ante la Contraloría General de la República, por lo que muchos de sus inversionistas perdieron sus recursos. Los tenedores de bonos clase B sólo recuperaron el 45% de la inversión y los de clase C no obtuvieron rédito alguno.
MOVIMIENTO LIBERTARIO: POLÍTICA Y CASINOS
La Comisión Investigadora también detectó anomalías dentro del Movimiento Libertario por el recibimiento de donaciones provenientes de empresas con intereses en Apuestas Continentales, que generan preocupaciones dada la experiencia acumulada en otras naciones, donde, a través de ellas, las mafias organizadas tratan de permear las estructuras de Estado, para obtener beneficios. Hay que legislar para impedir que este tipo de actividades se infiltren en las agrupaciones, ya que son nocivas a la salud pública y a los intereses nacionales.
EN ARCA ABIERTA... HASTA JUSTO PECA
Los manejos oscuros no sólo se dieron en las agrupaciones tradicionales; en una de las más atrevidas e inusuales formas de solicitud y obtención de recursos, el Partido Renovación Costarricense, en la figura de su candidato presidencial, recurrió a nuevas formas de matemática financiera electoral - como el mismo lo describiera- para que, invocando el nombre de Dios, los compradores de bonos de una emisión de 25 millones, se los regalaran y así poderlos vender nuevamente.
Al final de la jornada electoral, presentó gastos por más de 375 millones de colones, pero la Contraloría General de la República sólo le reconoció 89.2 millones, con lo cual, su matemática financiera, electoral y religiosa, fue sumamente efectiva.
La no transparencia en la administración de los recursos, hacen que existan dudas fundadas de manejos irregulares, en donde pudo pecar hasta el más justo, sobre todo cuando él mismo responsable, Presidente de la agrupación política, confiesa que obtuvo ganancias de este proceso.
LAS FALLAS DEL SISTEMA ELECTORAL: EL POBRE PAPEL DEL TSE
Si bien es cierto que las agrupaciones políticas desplegaron sus argucias para violar las disposiciones electorales, el papel realizado por el Tribunal Supremo de Elecciones se ha distanciado sustancialmente de su mandato legal. No ha existido una verdadera fiscalización de los procesos internos y de las organizaciones partidarias y paralelas.
Tampoco el TSE ha cumplido el papel de fiscalización que le permita ir configurando una mejor conducta de los partidos. Éstos, al contrario, han estado transgrediendo la ley a vista y paciencia del órgano rector.
A DIOS ROGANDO... Y CON EL MAZO DANDO
Al tenor de las investigaciones hechas por la Comisión Investigadora, desde ya se pueden plantear algunas ideas que fortalezcan la democracia costarricense, mediante una reforma legal que lleve a sanciones más fuertes para quienes infrinjan la normativa y que obliguen a las entidades vinculadas a asumir su verdadero rol.
Las instancias deben ser creadas y obedecidas; la fiscalización, constante e inflexible y la reflexión partidaria, una máxima.
SUPERINTENDENCIA GENERAL DE PARTIDOS
En materia electoral, se hace necesaria, la creación de una Superintendencia General de Partidos Políticos que organice el proceso electoral, vigile y analice los aportes a las campañas políticas, apruebe los presupuestos, la distribución y el uso de la deuda política, los registros, la propaganda, así como los gastos en que incurren los partidos en todos sus procesos.
Corresponderá a esta Superintendencia la autorización de la creación de partidos, apertura de clubes, registro de asambleas, vigilancia y supervisión de procesos internos, distribución de plazas públicas, instauración del voto electrónico, aprobación de propaganda, registro y aprobación de signos externos, entre otras responsabilidades. Deberá asumir, también, los funciones electorales de control del gasto que hoy están a cargo de la Contraloría General de la República.
En materia de partidos políticos, el nuevo Código Electoral deberá contener la prohibición de la existencia de estructuras paralelas, pues este tipo de mecanismos sólo sirven para burlar los controles del Tribunal Supremo de Elecciones y propician la ocultación de acciones que podrían comprometer el sistema democrático costarricense.
En el presente, los partidos políticos sólo reportan los gastos redimibles de deuda política. Eso tiene que cambiar. Esa rendición de cuentas, por demás ineficiente en la actualidad, debe ampliarse a todos los gastos de campaña y precampaña. Además, y de acuerdo con el porcentaje de votos recibidos, el Estado deberá procurar el sostenimiento de los partidos durante su existencia, para evitar el recurrir a sistemas de obtención de fondos que en nada benefician a la democracia.
FINANCIAMIENTO DE PROCESOS INTERNOS
Se debe garantizar el financiamiento de los procesos internos de los partidos y su funcionamiento durante los cuatro años para lograr mayor y mejor educación política entre la ciudadanía. Esto se haría girando solo un 70 por ciento de la contribución estatal, para financiar las elecciones nacionales de presidente, diputados, regidores y alcaldes, y reservando un 30%, que se giraría así; un 15% para el funcionamiento de las agrupaciones durante los 4 años, para que puedan pagar planillas, locales, teléfonos y actividades y un 15% para financiar los procesos de elecciones internas.
Se deben oficializar las estructuras partidarias y sentar las responsabilidades de los integrantes. Las intervenciones de los candidatos deben ajustarse a la ley y también deben legitimarse los cargos de todos los candidatos y de los integrantes de las estructuras.
PROHIBICIÓN DE DONACIONES EXTRANJERAS
En materia de financiamiento, las donaciones por parte de empresas o personas extranjeras deben prohibirse. Cuando la donación provenga de una sociedad anónima nacional, ésta debe aportar una certificación de los socios para impedir, por esta vía, la burla de las prohibiciones.
Otra figura que deberá ser incluida en un nuevo Código Electoral, son las de un Fiscal miembro del Comité Ejecutivo Nacional de cada partido, que vigile el correcto funcionamiento de las agrupaciones y accionen a los Tribunales de Ética y al Tribunal Supremo de Elecciones.
Las violaciones al nuevo Código Electoral y las regulaciones que este impone en materia de financiamiento de las campañas políticas deben ser penalizadas mediante multas, suspensiones, pérdida de credenciales, inhabilitación y destitución.
Deberán ser sancionadas las empresas o partidos políticos por la formulación y presentación de encuestas que distorsionen la realidad electoral, y que además puedan dañar el financiamiento de los partidos políticos y la credibilidad en el sistema democrático.
En materia partidaria, serán aplicadas multas significativas, a todas las organizaciones políticas que incumplan las normas del Código Electoral.
CANCELACIÓN DE LOS PARTIDOS POLITICOS
Se ha analizado la posibilidad de penalizar las infracciones cometidas por las agrupaciones políticas hasta con la cancelación de su inscripción, creo que esta idea es no sólo antidemocrática, porque priva a los ciudadanos de adherirse a una causa política porque la alta dirigencia o una parte de ella, haya violado las leyes; sino porque quienes delinquen no son las agrupaciones, sino sus dirigentes que como personas físicas deben responder.
PÉRDIDA DE CREDENCIALES Y DESTITUCIÓN
Deberá existir como castigo a las infracciones electorales, la cancelación de credenciales, la inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos, y la destitución a quienes hayan sido elegidos mediante conductas violatorias del Código Electoral o hayan procedido en contra de sus normas.
Deben mejorarse y ampliarse los delitos electorales. La legislación actual no penaliza con cárcel a todos los miembros de un Comité Ejecutivo o a todo aquel que viole las disposiciones y prohibiciones electorales. Se debe contemplar como sujeto activo de los delitos electorales, a todo aquel que en nombre de un candidato o partido, incurra en las conductas que expresamente se prohíben en el Código Electoral.
LA ARQUITECTURA ELECTORAL DEL FUTURO
No podemos permitir que nuestra democracia sea socavada por oscuros intereses y donaciones de dudosa procedencia. Tenemos que trabajar por lograr una legislación clara y transparente, en materia de financiamiento, que devuelva a todos los costarricenses la credibilidad en su sistema político.
Debemos garantizar procesos electorales cristalinos, libres de corrupción, que vuelvan a generar la confianza y el respeto que se merece el electorado y evitar que grupos de presión, empresas o magnates cobren favores del Estado por aportes millonarios. Las contribuciones deben tener nombres y apellidos, para que el control de la influencia que puedan generar sea estricto.
El país está consciente de que se debe frenar la influencia de los grupos de presión y las grandes empresas en la política que intervienen ocultamente para no ser controladas ni percibidas en sus verdaderos intereses.
El trabajo de la Comisión Especial que Investiga el Financiamiento de los Partidos Políticos está orientado con responsabilidad y entrega a la búsqueda de la verdad sin distingos de colores partidarios y a tratar de determinar con claridad y transparencia lo que pasó en la campaña, para construir, sobre las ruinas de la corrupción del pasado, la sana arquitectura electoral del futuro.
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La Libertad Electoral se conquistó en 1948 con el precio de mucha sangre. No volvamos a enlutar a nuestra Patria. RAÍCES |
IV. LAS CONTRIBUCIONES PIRATAS A LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Lic. Rafael Villegas Antillón
Cuando el entonces presidente del Partido Unidad, el Doctor Abel Pacheco, todavía no era Abel Palcheque, le jaló las orejas, públicamente al ex presidente Calderón y a Miguel Angel Rodríguez, por una visita un poco "inoportuna" al famoso multimillonario Hank González, santo grande del PRI, por la posibilidad de que esa persona hubiera contribuido generosamente a los esfuerzos patrióticos de Rodríguez para llegar al poder, y salvarnos con su inmenso ego y sapiencia, todos pensamos, que para adelante cambiaría el asuntito de las contribuciones.
Fue toda una pose, fue una actuación magistral de un buen actor que en ese momento tenía un buen director. Yo estimo, que lo que, con gran esfuerzo han investigado y descubierto los diputados Arce y Villanueva, con relación a las contribuciones que recibió el PUSC, tanto de costarricenses, como de personas físicas y empresas extranjeras, violentando brutalmente nuestras normas electorales, han tenido el efecto desvastador, en la fortaleza de nuestro sistema electoral, en la credibilidad de nuestros políticos y en la debilidad de nuestra "comprada" democracia, como el criminal ataque a las torres gemelas, guardando las proporciones.
¿Qué pasó con el señor, que muy bien aconsejado como Júpiter tronante se enfrentó a su amigo Calderón y al super candidato Rodríguez?, a los que regañó públicamente, por visitar al tristemente célebre Hank González y haciéndose eco, indirectamente, de la posibilidad de que en ese regreso en un avión privado y de noche a nuestra patria y sin pasar por la aduana, Miguel Angel, bien agarrado de un maletín en mano, hubiera sido portador de alguna "ayuda" del político mexicano.
Estamos mal. Yo confieso, que en el ejercicio del cargo de Magistrado y después como Presidente de nuestro Tribunal Electoral, no me pasó por la mente, que en la comodidad de una oficina, ya no debajo de la mesa, con burla de nuestro régimen electoral, se maquinara como violar, poniendo toda la inteligencia adquirida en el mundo de los negocios, nuestra Ley Electoral, y se nos diera un clásico ejemplo de cómo se puede comprar un partido político y cómo se puede poner en boca de su candidato las necedades más grandes, pretendiendo hacernos creer que el no sabía nada.
Por Dios, Abel esto se llama tras de cuernos palos. Nadie ha creído en semejante cuento, que además de la mentira se convierte en una falta de respeto para la inteligencia del costarricense. Recibió para su campaña, una contribución de 500.000 dólares del extranjero, y él no se enteró, recibió otra de 125.000 dólares, también de dineros extranjeros, y tampoco supo nada y así han sido publicadas, en la prensa del país, otras en colones y en dólares, que violentan nuestro ordenamiento legal.
Nuestro Código Electoral, garante, eso creíamos, de que los procesos electorales en nuestra patria, podían ser el trapito para mostrar al mundo, que éramos ya un pueblo que estaba alcanzando su madurez democrática y el asunto de comprar un partido era cosa del pasado, nos ha hecho sentir como si nos hubieran tirado al pozo de las aguas negras. Miles de costarricenses nos sentimos así, untados de mierda, pero cuando Abelito argumenta, con un descaro ofensivo, increíble viniendo del Presidente de Costa Rica, para tratar de justificar esta bofetada a nuestro ordenamiento.
"Que al pueblo le gustan elecciones muy lindas y alegres y eso cuesta caro, y que con los recursos de la contribución estatal no se puede lograr eso, bien, es necesario otros recursos". Habrase visto tal cinismo, pero de donde salió este abuelito cuenta cuentos, en que momento tiró por la ventana todos los valores y abrió la puerta grande a las contribuciones ilegales.
Estaba bien asesorado, abogados ilustres, genios de encontrar rendijas a nuestro ordenamiento jurídico, ya habían dado luz verde a todas las matráfulas para burlar la ley y había que verlos, con caras serias, con gesto rígido por su alta sapiencia, señalando, maldito sea, la ausencia de sanción o mejor dicho la mala redacción de un párrafo del Código Electoral.
Loor a estos sabios de la jurisprudencia y enterradores de nuestros valores democráticos.
Informar al Tribunal Supremo de Elecciones, como lo ordena la ley, de toda contribución que reciba un partido político, tiene un profundo significado. Hasta me da pena y rabia tener que mencionar, la altísima importancia que tal obligación tiene. Hasta me da pena y rabia repetir los valores que se tratan de proteger con esa norma.
El PUSC presentó al Tribunal Supremo de Elecciones todas las facturas, todos los documentos para demostrar y comprobar sus gastos, hasta el último recibo aceptado por la Contraloría, pero este Partido recibió 3000 millones más de lo gastado (esta es una cifra aproximada, y nunca se sabrá el monto real de lo recibido a contrapelo de la Ley Electoral). Sería interesante saber quien se ganó la lotería, pero no la nuestra, sino esa que se rifa en España y que tiene un premio bien gordo, no los pinches colones nuestros, que comparados con este óleo de dólares, son como alguien mencionó por ahí, es un maní.
Lo menciono en español, para no caer en el ridículo de snobismo, así que también nosotros tuvimos nuestra piñata, ¡a bárbaros más ingeniosos!, jugaron pin pon con los bancos nacionales y con los de afuera, para no decirlo en inglés. Y con es pin pon se metieron hasta la cocina y ahí se cocinó ese estupendo gallo pinto.
¡Qué lindo!, como de película, un mandadero llevó un cheque de casi cien millones a un banco, se lo cambiaron en billetes, los metió en un saco, me imagino, pues en las bolsas del pantalón imposible, y salió como Pedro por su casa con semejante bodoque de papel para otro banco, que recibe de este fulano, esas docenas de millones y como si nada, ¡qué maravilla de país!.
Y qué "guevos" la de este mandadero, pues cuando yo cambio un cheque por unos pocos miles de colones y salgo del banco, voy pensando que todos saben que llevo en la bolsa unos colones. Reciba mi más sincera admiración este mandadero y los que idearon este procedimiento.
Para el manejo del dinero, ¿este procedimiento no es el que se usa para el lavado de dinero?, o es que somos un país de locos, o de vivos, o de no se qué, "chingos" de controles, "chingos" para jugar al escondite, "chingos" para el juego de pin pon, pues este cheque que este superman cambió, ya tenía su propia historia y estaba mareado de dar vueltas, todo con el propósito de enredar las pistas y que nadie se enterara de donde provenía el dinero.
Me llamó la atención un cable de ACAN EFE, publicado en el periódico La República de fecha 30 de octubre del 2002, página 21, y que dicen en su primer párrafo: "La fiscal electoral nicaragüense, Blanca Salgado, declaró ayer que la Ley Electoral al establecer que los 31 denunciados y acusados por presunto delito electoral, incluido el Presidente de Nicaragua, Enrique Bolaños, deben ser separados de sus cargos para ser procesados por los tribunales". En el párrafo siguiente dice; "la denuncia por delito electoral en contra de Bolaños y del Vicepresidente del país, José Rizo, porque ambos sabían de la financiación ilícita de su campaña política del 2002". Tomen nota de cómo están trabajando nuestros "siameses", sin "naguas miadas", como decían nuestros abuelos.
Bueno, al grano, ¿qué se está haciendo para el futuro?. La Asamblea tiene un "borrador para discutir" presentado por "Transparencia Internacional de Costa Rica" y un proyecto del Tribunal Supremo de Elecciones. El primero, con un gran esfuerzo, que se reconoce, presenta un engorroso procedimiento para todo lo relativo a los dineros del Estado, privado y nacional, nacional y extranjero, un procedimiento, que como diría un colombiano es supremamente complicado, tocando los límites del absurdo, se pierde en vericuetos, candados y nudos.
El del Tribunal presenta la solución de vender el sofá, elimina el límite de dinero con que pueden contribuir los costarricenses a los partidos políticos, que francamente me asusta, pues mis queridos amigos del Tribunal Supremo de Elecciones, no entienden entonces la honda filosofía que encierran las normas que tienen como propósito evitar la compra de los partidos políticos y de sus dirigentes.
Dice el Tribunal Supremo de Elecciones, "se puede contribuir, sin limitación alguna en cuanto a su monto". ¡Válgame San Pedro y San Pablo!, me parece que acierto cuando digo que descubrieron el mal y deciden vender el sofá, la esposa es fiel y casta, el marido está contento y todos felices, vender el sofá es un chiste viejo y de mal gusto. Qué lindo además, las multas y sanciones del proyecto del Tribunal Supremo de Elecciones, son ridículas, pongámonos serios, esto no es un juego de casita, ni se trata de una multa para el que estacionó su carro en donde había una línea amarilla.
Definitivamente no. Los franceses en su Código Electoral, tienen una multa, una de las que recuerdo, para la empresa encuestadora que no cumple estrictamente con las reglas del juego, la multa es de 500.000 francos, casi 100.000 dólares, no es un diez de queso, ellos saben cual es el bien protegido.
El que atenta contra la pureza del sufragio debe ir a la cárcel, y sin ningún beneficio de ser reo primario, o de que lo embarcaron, no.
En cuanto a las multas, son ridículas y sabiendo ahora como se mueven los dineros, si se pone una multa "de diez de pan", estamos "jodidos", se ríen del sistema, pero es que no queda claro en que liga estamos jugando.
Seguimos tan perdidos que tenemos el tren pitándonos en la nuca y no nos damos cuenta que nos está pasando por encima.
El que comete un homicidio, o atenta gravemente contra la vida de una persona, o viola o comete cualquier atrocidad tiene una sanción de años de cárcel, que puede llegar hasta los 30 años. Entonces ¿por qué diablos el que atenta contra nuestros procesos electorales, contra nuestra democracia, contra nuestros más profundos y caros valores, que nos han dado un honroso lugar bajo el sol, se considera que no es merecedor de una pena de cárcel de diez, quince, veinte años.
¿Por qué se debe ser menos?, yo tendría mil razones para que sea una pena ejemplarizante y no una condena igual al que se robó una gallina, pongámonos serios.
Valoremos el bien protegido, no podemos permitir que nos arrebaten uno de los pilares de nuestro sistema de vida democrático y el que se atreva o pretenda sabotear estos valores, que sepa que la sanción a que se expone le puede resultar una pesadilla.
Con estas agrias críticas a dos aspectos del proyecto del TSE, no hay duda que es un documento que merece nuestra atención.
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Después de medio siglo de transparencia electoral, repudiamos los nuevos y tenebrosos métodos para enturbiarla de nuevo. RAÍCES |
V. HUBO FRAUDE ELECTORAL EN LAS ELECCIONES DE 1998
Lic. Rafael Villegas Antillón
Como los lectores pueden apreciar, al final del título de este comentario no coloco el signo de interrogación. Es una afirmación pura y simple. Otros se preguntaran como yo, siendo en esa época Magistrado Electoral y Presidente del Tribunal Supremo de Elecciones, puede hacer tan grave denuncia.
En el Diccionario Electoral, recientemente publicado por el Centro de Asesoría y Promoción Electoral CAPEL, al comentar, en varias páginas acerca de los múltiples ingenios ideados por las mafias de los partidos políticos para alterar el resultado electoral, centra su estudio casi exclusivamente en la mecánica electoral.
Pone especial atención en la integración y probidad de los jueces electorales, en la depuración de las listas electorales, en la información oportuna, de ellas a los partidos políticos. En la vigilancia en los centros de votación, formado con ciudadanos probos, el secreto del voto, en el procedimiento para identificar a los electores. En el efectivo, rápido y confiable procedimiento de la transmisión de datos y del traslado y custodia de la documentación electoral, del escrutinio que se debe llevar a cabo con toda la fiscalización del caso, en fin, las docenas y docenas de medidas que llevan, en definitiva, el ánimo del elector que el resultado electoral debe acatarse.
Por este procedimiento se le concede a un nuevo grupo de ciudadanos, la grave responsabilidad de gobernar al país por los cuatro años siguientes.
Dos interferencias, en el proceso electoral pasado, me hacen poner ese título. Por supuesto no hubo fraude en la mecánica electoral, no lo hubo en la organización electoral del Tribunal Supremo de Elecciones, nunca hemos tenido un padrón electoral tan depurado, ni un solo reclamo. La novedad del padrón fotográfico en el padrón electoral, primer país, después de México en llevar a cabo esta enorme labor, (no fue comentada por periodista alguno y la vieron con indiferencia los políticos), pero aplaudida por los observadores electorales, quienes nos pusieron de nuevo a la vanguardia en la organización electoral.
La Sala Constitucional después de resolver en varias oportunidades, acerca de la absoluta competencia del Tribunal Supremo de Elecciones para conocer y resolver en definitiva los asuntos referentes a la materia electoral, con la salvedad de que ellos entrarían a conocer de la materia en el único caso en que el Tribunal se negara a conocerla, decide, a solicitud de un partido minoritario, a cuatro días de las elecciones y cuando los medios de comunicación más importantes del país, han organizado un debate entre los dos candidatos de los dos partidos mayoritarios, que ese debate se puede llevar a cabo únicamente si todos los candidatos inscritos a la Presidencia, quince o dieciocho o veinte, también participan. Un debate con esa multitud no se puede llevar a cabo, eso lo sabe hasta el más ignorante. Entonces, me pregunto, ¿esa era la intención?. Ese fue el momento del sublime ridículo de la Sala Cuarta.
Pero, además, y esto es lo soberanamente grave de este asunto, el que presenta el recurso no había recurrido primero ante el Tribunal Supremo de Elecciones planteando su inconformidad.
La gravedad estriba en que la Sala Cuarta entra a conocer de un asunto electoral importándole un comino que no tiene competencia para resolver el caso, (a menos que los integrantes de la Sala consideren que un debate electoral entre los dos candidatos a la Presidencia, más fuertes en el proceso electoral, y a tres días de las elecciones, no sea materia electoral) y decidió suspender el debate.
No comento la protesta de los directores de los medios de comunicación, ni el prudente silencio, por la brutal injerencia de la mencionada Sala, de nosotros los Magistrados Electorales.
¿Era tan importante ese debate? Por supuesto que si, pues a pesar de que el candidato, señor Corrales hizo todo lo posible por perder las elecciones y dividir al Partido Liberación Nacional, al final no había duda que a pesar de esos esfuerzos, Corrales estaba casi a la par del señor Miguel Rodríguez y que tenía, en su alforja varias flechitas que pondrían a Miguel Angel Rodríguez en un serio aprieto, pero una hada protectora vino en su ayuda y salvación. Se distorsiona el proceso electoral, con la intromisión ilegal de un Tribunal que no tiene competencia en ese asunto. Además, aquello de que todos los candidatos deben participar, es lo más cómico y absurdo que Tribunal alguno haya dictado.
¿Quién salió favorecido? Ya siendo presidente en ejercicio ¿a quién hizo una de las primeras visitas de cortesía?, ¿lo adivinan?
La segunda interferencia, y es la más conocida, fue el asunto inconcebible del Director de Telenoticias, Canal Siete, de aquella época, que pasadas las tres de la tarde, del día de las elecciones, y sin el conocimiento, ni la autorización de la familia Picado, dueña del Canal, y violentando en forma grosera la Ley Electoral, en un momento en que según el decir de mucha gente, los adherentes del Partido Liberación Nacional se han decidido a votar, publica una encuesta (repito totalmente prohibida por la Ley Electoral), en la que manifiesta con todo descaro que Miguel Rodríguez está ganando ya con el 10% de los votos.
Es para recordar que tenemos encuestadores de maravilla. Los Magistrados no podíamos creer, que en nuestro Estado de derecho se pudiera presentar semejante agresión al Sistema Electoral.
Que la encuesta fuera verdadera o fraudulenta, no tenía interés, aunque por el resultado electoral a las pocas horas, bien podía pensarse que había gato encerrado.
Al final el resultado electoral entre estos dos candidatos fue del 1.5%, como se puede ver la diferencia fue mínima, a tal grado que en el transcurso de la noche, conforme llegaban los resultados electorales, uno llevaba ventaja por un rato y el otro en otro momento, en un sube y baja de nervios.
Algunos entendidos dicen que tal violación a la Ley Electoral, se llama fraude, y por supuesto en alguna medida afectó el resultado electoral esa violación a la Ley, (¿fue idea solo del Director de Telenoticias esa jugada de tablero?).
Que pregunta más interesante, porque además él tenía que saber, como sucedió pocas semanas después, que la familia Picado lo pondría de patitas en la calle.
El Tribunal solicitó al Noticiero del Canal Siete una copia de lo transmitido el día de las elecciones y nos enviaron una que se inicia con la misa que llevamos a cabo en el Tribunal con el Nuncio Apostólico y el Cuerpo Diplomático y después todo lo que pasó en ese agitado día.
Con que indignación nos dimos cuenta que a partir de las tres de la tarde todo lo que había sucedido estaba borrado, no había nada, estaba en blanco, un duende maligno, sin querer por supuesto, había borrado lo demás.
Así y todo, presentamos ante el Ministerio Público una denuncia, no podíamos hacer otra cosa, el golpe estaba dado y nuestro proceso electoral, desde afuera, había sido agredido dos veces, como el artero ataque a las torres gemelas que nadie esperaba.
Ojo, Magistrados actuales, porque están sonando de nuevo los tambores que tanto afectaron la credibilidad en nuestro Sistema Electoral. Los observadores internacionales no podían creer que en la democrática Costa Rica se pudiera interferir de una manera tan sutil y otra tan grosera en el proceso electoral.
El Diccionario Electoral de CAPEL, en su capítulo acerca de los fraudes electorales está incompleto.
Este artículo se publicó en el periódico La República, el día 20 de diciembre de 2001. Muy pocas personas, tres o cuatro me comentaron el tema, dos embajadas enviaron a funcionarios a conversar conmigo, después nada. Vivimos engañados, nos han robado nuestra democracia, pero nótese que yo advertí a los actuales Magistrados, que ya algo huele mal en Tiquicia.
Rafael Villegas Antillón
EX-PRESIDENTE
Tribunal Supremo de Elecciones
Luis Gerardo Villanueva Monge
DIPUTADO
Comisión Investigadora del Financiamiento de Partidos Políticos
Armando Vargas Araya
EX-MINISTRO
Ministerio de Información